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加强镇街工会专干队伍建设的思考

——关于泉州市镇街工会专干队伍情况的调研报告(摘编)
□ 何筱璐

  建立一只专兼职相结合的、高素质的、稳定的工会干部队伍是工运事业长远发展的基本保障。泉州市从2003年开始在全省率先探索基层工会干部职业化、社会化路子,目前已建立起一支总人数达220多人的工会专干队伍。这批人员大多充实到镇街工会一线,成长为基层工会干部的中坚力量。

  全市工会专干队伍现状

  泉州市有镇街工会163个,省级以上园区工会10个,其中,101个镇街工会、9个省级以上园区工会配备专干,镇街(园区)工会专干配备率达63%。另有31个镇街聘用了兼职工会工作人员。目前,全市共聘用镇街(园区)工会专干179名,其中171名由县级工会自行招聘,另有8人由镇街工会自行聘用。工会专干大多通过统一招考进入工会队伍,呈现本地化、年轻化、高学历化三个基本特点。工会专干工资福利待遇受当地经济发展水平限制,参差不齐,待遇水平普遍偏低。在镇街工会中,工会专干拓宽了工会干部的来源渠道,在一定程度上缓解了人手少、协管难、发挥作用不明显的状况,较好地保持了与企业、工会干部、职工之间的联系沟通。

  多年来,泉州市总工会高度重视工会专干的素质提升工作,岗前培训率达91.6%。市总工会坚持公开招考、择优录取原则,参照省、市事业单位招考流程,确保全市工会专干考试在阳光下运行。目前,除永春县以外,其余县(市、区)均配备工会专干,鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区、晋江市、石狮市等地均实现“每个镇街至少配备1名以上工会专干”目标。2005年以来,市总工会先后出台了《泉州市招聘职业工会工作者办法(试行)》《泉州市职业工会工作者管理暂行规定》等文件,对全市招聘职业工会工作者的条件、招聘程序、考核管理、辞职辞退、奖惩等进一步明确,工会专干管理机制逐渐完善。倡导工会专干参加各级社工考试,对通过考试并取得社会工作师有关从业资格的工会专干,给予一定的奖励,在晋升时优先考虑。目前,全市已经累计有60余人参加了社会工作师考试,其中22人持有社会工作师初级证书,8人持有中级证书。

  当地党委组织部门对聘用工会专干的看法和建议

  从整体上看,泉州市各级党委组织部门对聘用工会专干是支持的。泉州市委主要从宏观政策层面提供支持,2011年,泉州市委出台《中共泉州市委关于加强和改进新形势下党对工会工作领导的实施意见》提出,鼓励建立一直专兼职相结合的工会干部队伍。对我市推进聘用工会专干工作具有很好的导向作用。县级党委组织部门则在规章政策、考试组织、后勤保障、政治待遇等多方面提供支持。2012年,晋江市委出台《中共晋江市委关于加强和改进新形势下党对工会工作领导的实施意见》。南安市委组织部敦促各乡镇街道及时改善镇街工会办公条件,帮助派驻乡镇(街道)工会专干解决吃住问题。部分地区党委组织部门协助工会从招考公务员或事业单位的落选人员中进一步选拔合适人选作为工会专干。

  存在的主要问题

  政治待遇也普遍不高,且培养成长机制不够健全,缺乏正常晋升渠道,未纳入“大学生村官”系列享受考试加分待遇,上级工会也无专门编制为工会专干设置专门岗位。致使工会专干大多对岗位工作前景不看好,而将其视为临时性过渡岗位,影响了队伍的稳定性。

  不少工会专干是由高校毕业后直接参加各地工会组织的考试进入工会系统的,缺乏工会专业知识和工作经验;少数专干无法适应工作要求;基层工会需要较多的法律类人才,但工会专干中此类人才较少。

  镇街工会专干有时还要兼顾镇街党政布置的其他事项,处于“多重管理”中;个别镇街工会主席、副主席在工会专干配备后,将工会工作“全部交付”“放手不管”,担子全部压在专干身上,镇街工会对派驻专干支持不够,衔接不畅,不利于工作开展。

  对加强工会专干队伍建设的建议

  (一)“顶层设计”要尽快明确工会专干职业定位。职业工会干部作为众多社会工作专业人才的一种,要尽快制定全国统一职业工会干部的职业标准,科学界定工会专干的职责与分工,明确职业工会干部的职业定位,将职业工会干部列入国家职业序列,给职业工会干部一个合法的身份地位,为其正名。建议全总和省总加强与组织、人社、财政等部门沟通联系,不断完善专干“招录管理办法”,对涉及工会专干经济待遇和政治待遇条款进行明确和细化,增强操作性和指导性,让各地提高工会专干待遇有章可循、有法可依。

  (二)不断完善“进退流转”的人才管理机制。把好职业化工会干部的“入口关”,实行“凡进必考”和“择优录用”制度,从源头上保证职业化工会干部的综合素质;制定科学化、标准化的考核评价机制,将原有粗犷型的考核评价体系逐步向科学化、标准化的考核评价体系转变,要将绩效考核目标进行细化,考核指标进行量化。要引进竞争机制,将考核评价结果与职业化工会干部的薪酬待遇挂钩,确定不同的薪资待遇等级,实行工资待遇正常增长长效机制,从而实现激励职业化工会干部的作用;制定职业化工会干部的职业发展规划,建立职业化工会干部的晋升发展通道,可探索建立有非公企业工会干部——区域性(行业性)工会主席、副主席——乡镇级工会主席、副主席的职位晋升渠道,可尝试通过从乡镇级工会设置1-2个职位给职业化工会干部,区域性(行业性)工会主席、副主席由职业化工会干部担任。

  (三)着力打造“量质并重”的工会专干培训体系。要建立多元化的职业化工会干部培训经费投入机制,以工会经费投入为主体,政府财政支持和社会资金共同参与相结合的多元化资金投入机制。要对职业化工会干部的培训需求进行分析,建立需求分析机制。根据社会上出现的新形势、新问题以及工会的组织任务、工会干部的素质结果进行需求分析,制定出符合职业化工会干部需求的培训计划、培训内容和培训形式。要建立职业化工会干部培训效果评估机制。通过综合评估职业化工会干部对培训的满意度和不足之处,进一步改进职业化工会干部的培训体系,提高培训的实用性和针对性,增强培训实效。(作者单位:市总工会办公室。此文荣获2017年度全省工会理论研究优秀论文和调研报告二等奖)

  

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